সিপিডি’র সতর্কবাণী: ২০২৫-২৬ অর্থবছরের জ্বালানি বাজেট জীবাশ্ম জ্বালানি নির্ভর, রূপান্তরের লক্ষ্য হুমকিতে

ঢাকা, ২৬ জুন: বাংলাদেশের ২০২৫-২৬ অর্থবছরের প্রস্তাবিত জাতীয় বাজেট নিয়ে গভীর উদ্বেগ প্রকাশ করেছে সেন্টার ফর পলিসি ডায়ালগ (সিপিডি)। সংস্থাটি সতর্ক করেছে যে এই বাজেট বিদ্যুৎ ও জ্বালানি খাতে জীবাশ্ম জ্বালানির উপর অত্যধিক জোর দিয়েছে, যা ২০৪১ সালের মধ্যে ‘শূন্য নির্গমন’ অর্জনের দেশের প্রতিশ্রুতিকে ঝুঁকির মধ্যে ফেলতে পারে।¹

বৃহস্পতিবার ঢাকার মহাখালীর ব্র্যাক সেন্টার ইনে ‘২০২৫-২৬ অর্থবছরের জাতীয় বাজেটে বিদ্যুৎ ও জ্বালানি খাত: জ্বালানি রূপান্তরের অগ্রাধিকারের প্রতিফলন’ শীর্ষক সংলাপে এই উদ্বেগ জানানো হয়। অন্তর্বর্তী সরকারের বিদ্যুৎ ও জ্বালানি উপদেষ্টা ড. মোহাম্মদ ফউজুল কবির খান এই অনুষ্ঠানে প্রধান অতিথি হিসেবে ভার্চুয়ালি যোগ দেন। প্যানেল আলোচকদের মধ্যে ছিলেন কনজুমারস অ্যাসোসিয়েশন অব বাংলাদেশের (ক্যাব) জ্বালানি উপদেষ্টা অধ্যাপক ড. এম শামসুল আলম, ঢাকা বিশ্ববিদ্যালয়ের ভূতত্ত্ব বিভাগের অনারারি অধ্যাপক বদরুল ইমাম, বিজিএমইএ-এর সহ-সভাপতি ব্যারিস্টার ভিদিয়া অমৃত খান, জ্বালানি বিশেষজ্ঞ মনোয়ার মোস্তফা এবং বিকেএমইএ-এর সহ-সভাপতি মো. আখতার হোসেন অপু।

সিপিডি’র সাম্প্রতিক বিশ্লেষণে বলা হয়েছে, নবায়নযোগ্য জ্বালানির চেয়ে জীবাশ্ম জ্বালানির উপর উদ্বেগজনক গুরুত্ব দেওয়া হয়েছে, যা পরিবেশগত স্থায়িত্ব এবং দীর্ঘমেয়াদী অর্থনৈতিক স্থিতিশীলতা উভয়কেই প্রভাবিত করবে। সংস্থাটি সতর্ক করে দিয়েছে যে উল্লেখযোগ্য নীতি ও বাজেট পরিবর্তন ছাড়া বাংলাদেশ তার জ্বালানি রূপান্তরের লক্ষ্য থেকে আরও পিছিয়ে পড়তে পারে। আসন্ন অর্থবছর অন্তর্বর্তী সরকারের ‘থ্রি জিরোস’ (দারিদ্র্যমুক্ত বাংলাদেশ, শূন্য নির্গমন এবং শূন্য বেকারত্ব) প্রতিশ্রুতির একটি গুরুত্বপূর্ণ পরীক্ষা হবে।

অন্তর্বর্তী সরকার ২ জুন, ২০২৫ তারিখে বাজেট পেশ করে এবং ২২ জুন, ২০২৫ তারিখে মন্ত্রিসভায় এটি অনুমোদিত হয়। এই বছরের বাজেট বক্তৃতার শিরোনাম রাখা হয়েছে “একটি ন্যায়সঙ্গত ও টেকসই অর্থনৈতিক ব্যবস্থা গড়ে তোলা”। যদিও সরকার “থ্রি জিরোস” – দারিদ্র্যমুক্ত বাংলাদেশ, শূন্য নির্গমন এবং শূন্য বেকারত্ব – এর উচ্চাকাঙ্ক্ষা ঘোষণা করেছে, তবে সিপিডি’র মূল্যায়ন অনুযায়ী, জ্বালানি বাজেট এই রাজনৈতিক প্রতিশ্রুতি, বিশেষ করে শূন্য নির্গমন লক্ষ্য থেকে “বিচ্যুত”।

সিপিডি’র চিহ্নিত প্রধান চ্যালেঞ্জসমূহ:

ড. খোন্দকার গোলাম মোয়াজ্জেম, হেলেন মাশিয়াত প্রিটি, সামি মোহাম্মদ এবং মেহেদী হাসান শামীম পরিচালিত সিপিডি’র গবেষণায় বিদ্যুৎ ও জ্বালানি খাতের বেশ কয়েকটি গুরুতর চ্যালেঞ্জ চিহ্নিত করা হয়েছে:

• স্থায়ী আর্থিক সংকট: বাংলাদেশ বিদ্যুৎ উন্নয়ন বোর্ড (বিপিডিবি)-এর মতো রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন সংস্থাগুলি শুল্ক সংশোধন এবং ভর্তুকি বরাদ্দ সত্ত্বেও উল্লেখযোগ্য লোকসান চালিয়ে যাচ্ছে। যদিও বাংলাদেশ পেট্রোলিয়াম কর্পোরেশন (বিপিসি) এবং রূপান্তরিত প্রাকৃতিক গ্যাস কোম্পানি লিমিটেড (আরপিজিসিএল) লাভ দেখাচ্ছে, সিপিডি উল্লেখ করেছে যে ত্রুটিপূর্ণ মূল্য নির্ধারণ পদ্ধতির কারণে প্রায়শই এই লাভ ভোক্তাদের ব্যয় বাড়িয়ে অর্জিত হয়।
• ক্রমবর্ধমান আর্থিক বোঝা: বিদ্যুৎ ও জ্বালানি খাত সরকারের বৈদেশিক ঋণ এবং ভর্তুকি পরিশোধের একটি বড় উৎস। জাতীয় ভর্তুকির একটি উল্লেখযোগ্য অংশ (৪১ শতাংশ) বিদ্যুৎ খাতে বরাদ্দ করা হয়েছে, যেখানে এলএনজি আমদানির জন্য ভর্তুকি উদ্বেগজনকভাবে বৃদ্ধি পেয়েছে (২০২৬ অর্থবছরের জন্য ৯,০০০ কোটি টাকা প্রস্তাবিত, যা ৬,০০০ কোটি টাকা থেকে বেশি)।
• এলএনজি নির্ভরতা এবং ধীর গ্যাস অনুসন্ধান: অভ্যন্তরীণ প্রাকৃতিক গ্যাসের মজুদ হ্রাস সত্ত্বেও, বাজেট ব্যয়বহুল এলএনজি আমদানির উপর জোর দিচ্ছে। সিপিডি উল্লেখ করেছে যে গ্যাস উন্নয়ন তহবিল (জিডিএফ) অব্যবহৃত রয়ে গেছে, প্রায়শই এলএনজি আমদানি বিল পরিশোধে ব্যবহৃত হয়, এবং অভ্যন্তরীণ গ্যাস অনুসন্ধানে বিনিয়োগ আকর্ষণের প্রচেষ্টা মূলত ব্যর্থ হয়েছে।
• অতিরিক্ত উৎপাদন ক্ষমতা বনাম সরবরাহ ঘাটতি: বাংলাদেশের বিদ্যুৎ উৎপাদন ক্ষমতা বাড়ছে, তবুও ঘন ঘন লোডশেডিং এবং বিদ্যুৎ বিভ্রাট অব্যাহত রয়েছে। সিপিডি চাহিদার পূর্বাভাসের নির্ভুলতা নিয়ে প্রশ্ন তুলেছে এবং বিদ্যুৎ কেন্দ্রগুলিকে পূর্ণ ক্ষমতায় চালানোর জন্য পর্যাপ্ত জীবাশ্ম জ্বালানি আমদানি করতে না পারার অক্ষমতা তুলে ধরেছে।
• ত্রুটিপূর্ণ জ্বালানি মূল্য নির্ধারণ: মার্চ ২০২৪ সালে শুরু হওয়া বাজার-ভিত্তিক জ্বালানি মূল্য নির্ধারণ ব্যবস্থায় গুরুতর ত্রুটি রয়েছে, যার মধ্যে অতিরিক্ত বহুস্তরীয় কর, স্বচ্ছতার অভাব, অযৌক্তিক মার্জিন কাঠামো এবং বিনিময় হারের অস্থিরতার প্রতি দুর্বলতা রয়েছে।
• নবায়নযোগ্য শক্তিতে ধীর অগ্রগতি: গ্রিড-ভিত্তিক সৌর বিদ্যুৎ কেন্দ্রের জন্য বিপিডিবি দরপত্রদাতাদের আকর্ষণ করতে সংগ্রাম করছে, দরপত্রে দুর্বল প্রতিক্রিয়া এবং ৩৭টি নবায়নযোগ্য শক্তি প্রকল্পের জন্য লেটার অফ ইন্টেন্ট (এলওআই) বাতিল করা হয়েছে। এটি এই খাতে বিনিয়োগকারীদের আস্থা ক্ষুণ্ন করেছে।
• বকেয়া পরিশোধের জন্য ব্যয়বহুল ঋণ: সরকার স্থানীয় ও বিদেশী বিদ্যুৎ কোম্পানিগুলির বকেয়া পরিশোধের জন্য স্বল্পমেয়াদী, উচ্চ সুদের ঋণের আশ্রয় নিচ্ছে, যা আর্থিক স্থায়িত্ব নিয়ে উদ্বেগ বাড়াচ্ছে।
• নীতিগত অসংগতি: অন্তর্বর্তী সরকারের জ্বালানি রূপান্তরের সুস্পষ্ট লক্ষ্য থাকা সত্ত্বেও, সিপিডি নীতিগত পরিবর্তনের ধীর গতি লক্ষ্য করেছে। ইন্টিগ্রেটেড এনার্জি অ্যান্ড পাওয়ার মাস্টার প্ল্যান (আইইপিএমপি)-এর মতো মূল নথিগুলি পর্যালোচনার অধীনে রয়েছে এবং এই বিলম্ব অন্যান্য নীতির সাথে অসংগতি তৈরি করছে।
• “থ্রি জিরোস” প্রতিশ্রুতি থেকে সরে আসা: বাজেটে জীবাশ্ম জ্বালানির উপর ক্রমাগত জোর, যার মধ্যে অভ্যন্তরীণ কয়লা উত্তোলন (বড়পুকুরিয়া কয়লা খনি থেকে ৬.৫ লক্ষ মেট্রিক টন) এবং এলএনজি আমদানি বৃদ্ধি ‘শূন্য নির্গমন’ লক্ষ্য থেকে বিচ্যুতি নির্দেশ করে।

সিপিডি’র মূল সুপারিশসমূহ:

জ্বালানি খাতকে একটি টেকসই এবং ন্যায়সঙ্গত ভবিষ্যতের দিকে চালিত করতে সিপিডি জরুরি কিছু সুপারিশ পেশ করেছে:

• জীবাশ্ম জ্বালানি নির্ভর প্রণোদনা বন্ধ করা: আসন্ন বিদ্যুৎ কেন্দ্রগুলির জন্য সমস্ত জীবাশ্ম জ্বালানি-ভিত্তিক কোম্পানির কর্পোরেট কর ছাড় প্রত্যাহার করা।
• কার্বন ট্যাক্স আরোপ: জীবাশ্ম জ্বালানি-ভিত্তিক বিদ্যুৎ উৎপাদনের জন্য আমদানিকৃত যন্ত্রপাতি ও ইস্পাত কাঠামোর উপর ন্যূনতম ৫% কাস্টম ডিউটি এবং সারচার্জ আরোপ করা, এবং পরিবেশগত অবনতি মোকাবিলায় একটি কার্বন ট্যাক্স বাস্তবায়ন করা।
• এলএনজি ভর্তুকি বন্ধ করা: এলএনজি আমদানির উপর শূন্য ভ্যাট প্রত্যাহার করা এবং জীবাশ্ম জ্বালানির উপর সমস্ত ভর্তুকি সম্পূর্ণরূপে বন্ধ করা।
• অভ্যন্তরীণ গ্যাস অনুসন্ধানে অগ্রাধিকার: পেট্রোবাংলার অবিলম্বে গ্যাস উন্নয়ন তহবিল ব্যবহার করে অনুসন্ধান শুরু করা উচিত এবং সরকারের এলএনজি আমদানিকে অগ্রাধিকার দেওয়া বন্ধ করা উচিত।
• অদক্ষ বিদ্যুৎ কেন্দ্রগুলি পর্যায়ক্রমে বন্ধ করা: বিপিডিবির উচিত পুরনো এবং অদক্ষ জীবাশ্ম জ্বালানি বিদ্যুৎ কেন্দ্রগুলি পর্যায়ক্রমে বন্ধ করা।
• পিপিএ পুনর্গঠন: বিশেষ আইনের অধীনে অনাকাঙ্ক্ষিত চুক্তি সহ আইপিপিগুলির সাথে বিদ্যুৎ ক্রয় মূল্য পুনর্গঠন করা।
• নবায়নযোগ্য শক্তি বরাদ্দ ও প্রণোদনা বৃদ্ধি: এডিপিতে নবায়নযোগ্য শক্তি প্রকল্পের সংখ্যা উল্লেখযোগ্যভাবে বৃদ্ধি করা এবং কাস্টম ডিউটি, এআইটি, আরডি, এটি এবং এসডি ৫% এ এবং ভ্যাট ১০% এ কমিয়ে নবায়নযোগ্য শক্তি উপাদানগুলির উপর শুল্ক হ্রাস করা।
• নবায়নযোগ্য শক্তি ভর্তুকি তহবিল চালু করা: সময়ের সাথে সাথে ধীরে ধীরে কমানোর একটি স্পষ্ট রোডম্যাপ সহ একটি ডেডিকেটেড নবায়নযোগ্য শক্তি ভর্তুকি তহবিল স্থাপন করা।
• স্মার্ট গ্রিড সিস্টেম তৈরি: বিদ্যুৎ বিভ্রাট মোকাবিলা এবং নবায়নযোগ্য শক্তি একত্রীকরণের সুবিধার্থে স্মার্ট গ্রিড সিস্টেমের জন্য যথেষ্ট বরাদ্দকে অগ্রাধিকার দেওয়া, এবং নেট মিটারিংয়ের মাধ্যমে বিতরণকৃত নবায়নযোগ্য শক্তিকে উৎসাহিত করা।
• কম সুদের ঋণ চাওয়া: সরকারের ব্যয়বহুল স্বল্পমেয়াদী ঋণের পরিবর্তে বহুপাক্ষিক উন্নয়ন ব্যাংক (এমডিবি) থেকে শূন্য বা কম সুদের ঋণ এবং অনুদান চাওয়া উচিত।
• নীতি পর্যালোচনা ও সমন্বয়: সমস্ত প্রধান জ্বালানি নীতি, আইন, বিধি এবং নিয়ম ২০৪০ সালের নবায়নযোগ্য শক্তি লক্ষ্যকে সামনে রেখে পর্যালোচনা করা উচিত, যা আইইপিএমপি সংশোধনের মাধ্যমে শুরু হবে।